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關(guān)于印發(fā)《濰坊市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)助推重點項目和小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)措施》的通知

濰環(huán)發(fā)〔2022〕11號

各分局，市局各單位、科室，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《濰坊市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)助推重點項目和小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

濰坊市生態(tài)環(huán)境局        

2022年2月15日        

（此件公開發(fā)布）

濰坊市生態(tài)環(huán)境局

關(guān)于優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)助推重點項目和小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)措施

重點項目和小微企業(yè)是國民經(jīng)濟社會發(fā)展的主要載體，在加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)、擴大就業(yè)、穩(wěn)定增長等各方面發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實市委市政府支持重點項目和小微企業(yè)發(fā)展的各項工作舉措以及《山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)助推重大項目建設(shè)的若干措施的通知》（魯環(huán)發(fā)〔2020〕17號）等有關(guān)部署要求，進(jìn)一步深化環(huán)評審批領(lǐng)域“放管服”改革，推動重點項目建設(shè)落地、激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，特制定2022年度工作推進(jìn)措施。

一、優(yōu)化環(huán)評審批權(quán)限和流程

（一）根據(jù)深化“放管服”改革、“兩高”項目管控等有關(guān)要求，結(jié)合實際情況對市局及各分局建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，在嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入源頭把關(guān)的同時，賦予各縣市區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)。

（二）建設(shè)項目同時涉及海洋工程或輻射項目的，除因?qū)徟鷻?quán)限不同需單獨進(jìn)行審批的以外，環(huán)評文件一律合并審批。建設(shè)項目涉及入河排污口的，可將入河排污口設(shè)置要求相關(guān)內(nèi)容納入環(huán)境影響評價文件一并審批，其中對入河排污口應(yīng)有明確審批意見。

（三）對急需開工建設(shè)、分階段施工的建設(shè)項目，僅開展地質(zhì)勘探、場地平整、拆除舊有建筑物、臨時建筑、施工用臨時道路、通水、通電等施工準(zhǔn)備工作的，無需取得環(huán)評批復(fù)；如項目前期僅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、辦公用房且建設(shè)地點不涉及環(huán)境敏感區(qū)的，無需辦理環(huán)評，可在項目主體建設(shè)前依法辦理整體項目環(huán)評。

二、優(yōu)先保障重點項目環(huán)評審批

（一）統(tǒng)籌市域內(nèi)污染物排放總量指標(biāo)，全面落實“要素跟著項目走”，將污染物排放總量指標(biāo)向重點項目傾斜，對符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的重點項目，其污染物排放總量指標(biāo)在轄區(qū)內(nèi)難以調(diào)劑的，由分局提出申請，市污染物排放總量控制中心在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。

（二）將重點項目納入環(huán)評審批綠色通道，優(yōu)先辦理。對急需上馬的重點項目，試點實行環(huán)評技術(shù)審查提前介入，即在建設(shè)項目污染物排放總量確認(rèn)和環(huán)評文件報批前，組織開展環(huán)評技術(shù)審查。對由市局審批的建設(shè)項目，在分局出具建設(shè)項目污染物排放總量初審意見后，由建設(shè)單位自愿向我局提交提前開展環(huán)評技術(shù)審查的申請。我局將根據(jù)建設(shè)單位申請，組織專家提前對環(huán)評文件進(jìn)行技術(shù)審查，將相關(guān)問題解決在環(huán)評編制階段，進(jìn)一步縮短環(huán)評審批時間。

（三）對確實無法避讓生態(tài)保護(hù)紅線和法定保護(hù)區(qū)的公路、鐵路、軌道交通、輸油（氣）管線、電網(wǎng)等線性工程，環(huán)評審批部門提醒其向主管部門履行穿越手續(xù)，指導(dǎo)督促建設(shè)單位采取無害化穿（跨）越方式，在符合法律法規(guī)前提下，主管部門意見不作為環(huán)評審批的前置條件。

（四）各級環(huán)評審批部門要對重點項目環(huán)評文件編制有關(guān)技術(shù)問題給予技術(shù)指導(dǎo)，對生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面的需求優(yōu)先給予協(xié)調(diào)提供。

三、健全重點項目服務(wù)保障機制

（一）按照環(huán)評審批權(quán)限和重點項目清單，市局建立市級2022年重點項目環(huán)評服務(wù)保障清單，各分局建立縣級2022年重點項目環(huán)評服務(wù)保障清單。各級環(huán)評審批部門負(fù)責(zé)組織重點項目環(huán)評服務(wù)保障工作，清單根據(jù)實際更新調(diào)整。對項目初期審批權(quán)限不明確的，由項目所在地分局環(huán)評審批部門負(fù)責(zé)前期服務(wù)保障工作。各級環(huán)評審批部門要建立完善工作臺賬，市局將根據(jù)全市重點項目清單定期調(diào)度進(jìn)展情況。

（二）各級環(huán)評審批部門按照環(huán)評審批權(quán)限向重點項目建設(shè)單位發(fā)放建設(shè)項目環(huán)保手續(xù)辦理目錄（見附件1），解釋好辦理各類環(huán)保手續(xù)的準(zhǔn)備工作、辦理流程等，實現(xiàn)“一企業(yè)一目錄”，讓企業(yè)“少跑腿”、“不跑腿”。

（三）各級環(huán)評審批部門要采取對接協(xié)調(diào)會、座談會、現(xiàn)場調(diào)研幫扶、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，及時了解企業(yè)訴求，合力推進(jìn)重點項目環(huán)評進(jìn)度。要對企業(yè)的合理訴求，組織分析研判和協(xié)調(diào)解決；針對影響項目落地的難點、堵點問題，在確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化、污染物達(dá)標(biāo)排放的前提下，根據(jù)實際提出生態(tài)環(huán)境指導(dǎo)意見或解決方案；對法律法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)等情形的，做好相關(guān)條款和政策解釋，如企業(yè)有不同意見、反映突出的，要采取面對面溝通解答等方式，及時回應(yīng)。

（四）更新市、縣兩級重點項目服務(wù)保障名單（見附件2），市局聯(lián)絡(luò)員實行分縣市區(qū)包靠，各分局環(huán)評審批部門負(fù)責(zé)人為縣級聯(lián)絡(luò)員。各級聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)2022年重點項目環(huán)評手續(xù)辦理的聯(lián)絡(luò)工作，要主動對接、提前介入，全面掌握項目環(huán)評工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)服務(wù)保障工作。

四、簡化小微企業(yè)環(huán)評管理

（一）嚴(yán)格落實《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，堅持“名錄之外無環(huán)評”；嚴(yán)格執(zhí)行《山東省建設(shè)項目環(huán)境影響評價豁免管理名錄（2020年本）》，實行環(huán)評豁免管理。

（二）將產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論作為入園項目環(huán)評的重要依據(jù)，對規(guī)劃環(huán)評或環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評估通過審查的園區(qū)，其入園項目環(huán)評有關(guān)政策符合性分析、選址環(huán)境可行性分析、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價等方面內(nèi)容可適當(dāng)簡化、引用。

（三）建設(shè)項目獲得環(huán)評批復(fù)后竣工環(huán)境保護(hù)驗收前發(fā)生變動，對不屬于國家規(guī)定的重大變動情形的，按照有關(guān)規(guī)定納入排污許可和驗收管理；對屬于重大變動情形的，重新報批環(huán)評。建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收后發(fā)生變動，變動內(nèi)容按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》進(jìn)行環(huán)評分類管理，并按規(guī)定納入排污許可管理。建設(shè)項目獲得環(huán)評批復(fù)后進(jìn)行技術(shù)改造，且技術(shù)改造符合《山東省企業(yè)技術(shù)改造條例》規(guī)定情形的，其項目環(huán)評手續(xù)的辦理，按照《山東省企業(yè)技術(shù)改造條例》第十條執(zhí)行，技術(shù)改造內(nèi)容按規(guī)定納入排污許可管理。

五、完善小微企業(yè)幫扶指導(dǎo)機制

（一）不斷提升對小微企業(yè)的服務(wù)意識和服務(wù)水平，市局及各分局要繼續(xù)依托政務(wù)服務(wù)窗口，進(jìn)一步完善小微企業(yè)服務(wù)體系，利用小微企業(yè)環(huán)評咨詢熱線（見附件3），為小微企業(yè)提供政策咨詢，避免小微企業(yè)“走冤枉路”“花冤枉錢”。

（二）針對小微企業(yè)反饋需協(xié)調(diào)解決的環(huán)評、排污許可、危險廢物經(jīng)營許可等行政審批事項以及其它環(huán)境管理事項，安排相關(guān)科室人員采取現(xiàn)場幫扶、網(wǎng)上解答、政務(wù)服務(wù)窗口、熱線電話等方式，積極開展指導(dǎo)服務(wù)。

（三）嚴(yán)格落實環(huán)保政策咨詢“首問負(fù)責(zé)制”，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項馬上落實；涉及到局內(nèi)其它科室單位的事項，及時溝通銜接并做好答復(fù)，嚴(yán)禁推諉扯皮。依托政務(wù)服務(wù)“好差評”管理評價體系，及時對評價結(jié)果進(jìn)行分析研判，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量。

附件：1、建設(shè)項目環(huán)保手續(xù)辦理目錄

2、全市2022年重點項目服務(wù)保障名單

3、小微企業(yè)環(huán)評審批服務(wù)窗口咨詢電話

4、關(guān)于印發(fā)《濰坊市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于優(yōu)化審批服務(wù)助推重點項目和小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)措施》的通知

附件1

建設(shè)項目環(huán)保手續(xù)辦理目錄

**公司：

首先衷心感謝您長期以來對我市生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持！你公司**項目被列為我市重點項目，為幫助你公司重點項目盡快落地，現(xiàn)將建設(shè)項目環(huán)保手續(xù)辦理流程及相關(guān)注意事項提醒告知如下：

一、項目選址

（一）建設(shè)項目選址時，須對照《濰坊市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（濰政字〔2021〕15號）、《濰坊市環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》（濰環(huán)委辦發(fā)〔2021〕20號）等文件分析選址合理性，確保建設(shè)項目建設(shè)地點滿足“三線一單”要求。

（二）根據(jù)《山東省環(huán)境保護(hù)條例》第四十四條，新建有污染物排放的工業(yè)項目，除在安全生產(chǎn)等方面有特殊要求的以外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)或者工業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)項目選址時要嚴(yán)格按照上述要求執(zhí)行，并充分核實建設(shè)項目與園區(qū)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評的符合性，同時也要重點關(guān)注園區(qū)供熱、供汽、污水收集管網(wǎng)、污水集中處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施配套情況。

二、總量確認(rèn)

（一）建設(shè)地點、項目工藝等確定后，按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》組織編制環(huán)境影響評價文件。根據(jù)環(huán)境影響評價文件，計算建設(shè)項目所需污染物排放總量，填寫《濰坊市建設(shè)項目污染物排放總量確認(rèn)書》。

（二）將填寫好的《濰坊市建設(shè)項目污染物排放總量確認(rèn)書》提交分局污染物排放總量管理部門，屬分局審批的建設(shè)項目，由分局直接進(jìn)行總量確認(rèn)；屬市局審批的建設(shè)項目，由分局出具初審意見后，報至市污染物排放總量控制中心進(jìn)行確認(rèn)。

（三）對涉及重金屬排放的建設(shè)項目，須填寫《濰坊市建設(shè)項目重金屬污染物總量確認(rèn)書》報建設(shè)項目所在地分局進(jìn)行初審，由分局出具《關(guān)于**公司**項目重金屬總量備案的請示》后轉(zhuǎn)報至市局土壤科進(jìn)行確認(rèn)。

三、環(huán)評報批

（一）建設(shè)項目污染物排放總量確認(rèn)完成后，將建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件、不宜公開信息的說明、公眾參與說明（僅報告書項目提供）、基礎(chǔ)信息表（僅報告書項目提供）報送至具有審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境局政務(wù)大廳窗口。

（二）大廳窗口受理后，環(huán)評審批部門將根據(jù)環(huán)評相關(guān)法律法規(guī)對建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件進(jìn)行公示，并組織專家、各業(yè)務(wù)科室進(jìn)行審查，對經(jīng)審查不符合要求的予以退回；對經(jīng)審查符合要求的，出具環(huán)評批復(fù)。建設(shè)項目取得環(huán)評批復(fù)前，不得開工建設(shè)。

四、排污許可證

（一）建設(shè)項目須按照環(huán)境影響評價文件和環(huán)評批復(fù)的要求進(jìn)行建設(shè)，并在項目產(chǎn)生實際污染物排放之前，由建設(shè)單位登錄全國排污許可證管理信息平臺-公開端（http://permit.mee.gov.cn）進(jìn)行首次申請或者重新申請排污許可證。

（二）市局污染物排放總量控制中心對建設(shè)單位在平臺上提交的申請材料進(jìn)行受理，并聯(lián)合相關(guān)科室進(jìn)行審查，對審查通過的，發(fā)放排污許可證；對審查不通過的，予以退回。未取得排污許可證的，不得排放污染物。

五、自主驗收

（一）根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收，編制驗收報告。

（二）除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會公開驗收相關(guān)信息，并按要求將驗收信息報當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境分局。驗收報告公示期滿后5個工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浫珖�建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收信息平臺，填報建設(shè)項目基本信息、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收情況等相關(guān)信息，并將驗收報告及其它檔案資料存檔備查。

（三）建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收合格后，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

六、特別注意事項

（一）建設(shè)項目要依法依規(guī)按程序辦理各項環(huán)保手續(xù)，務(wù)必不要出現(xiàn)“未批先建”、“批建不符”、“未驗先投”、“無證排污”、“不按證排污”等環(huán)境違法行為，防止對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營造成不利影響。

（二）環(huán)評文件編制質(zhì)量的好壞，既關(guān)系著項目合理規(guī)劃選址和各項環(huán)保措施的落實，也影響著項目手續(xù)辦理進(jìn)度。因此建議建設(shè)單位在選取環(huán)評編制單位時，登錄生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價信用平臺（http://114.251.10.92:8080/XYPT/，無需注冊），查看環(huán)評編制單位的以往業(yè)績和信用情況，建議選擇信用良好、技術(shù)能力強、編制質(zhì)量高的環(huán)評編制單位進(jìn)行環(huán)評文件編制。

（三）涉危廢綜合收集、利用處置等建設(shè)項目，建議先行登錄濰坊市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)查看《濰坊市危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)投資引導(dǎo)性公告》，結(jié)合實際理性投資。

（四）涉重金屬排放的建設(shè)項目，建議事先咨詢市局土壤科可替代重金屬總量情況（電話：8095931）；涉水源地保護(hù)區(qū)的建設(shè)項目，建議事先咨詢市局水科是否滿足相關(guān)要求（電話：8097031）。

附件2

全市2022年重點項目服務(wù)保障名單

注：1.名單按市局聯(lián)絡(luò)員排序。

    2.分局聯(lián)絡(luò)員如發(fā)生變動，請及時告知市局。

附件3

小微企業(yè)環(huán)評審批服務(wù)窗口咨詢電話