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重金屬污染防治規(guī)劃出臺總量控制5種重金屬
據(jù)《財經(jīng)國家周刊》報道,“砷毒”、“血鉛”、“鎘米”等事件頻發(fā),讓重金屬污染成為最受關(guān)注的公共事件之一;即將出臺的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》顯示,中國將對汞、鉻、鎘、鉛等重金屬進(jìn)行重點(diǎn)防控
3月下旬,安徽省近一半以上的鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)仍在停產(chǎn)。
今年1月,安徽省懷寧縣爆發(fā)兒童血鉛超標(biāo)事故;經(jīng)查,鉛酸蓄電池生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的鉛污染為肇事主源。
隨后,安徽省有關(guān)部門在1個月內(nèi)關(guān)停約50家鉛酸蓄電池企業(yè)。
這起事故,直接加速了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)的出臺。
總量控制5種重金屬
《財經(jīng)國家周刊》了解到,此次《規(guī)劃》中進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控與污染物排放量控制的重金屬主要有5種,即汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷。
按照《規(guī)劃》要求,到2015年,“重點(diǎn)區(qū)域”鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放,要比2007年削減15%;“非重點(diǎn)區(qū)域”的重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過2007年水平。
所謂“重點(diǎn)區(qū)域”,包括內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、青海等14個重點(diǎn)省份和138個重點(diǎn)防護(hù)區(qū)。
據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤介紹,與二氧化硫等具有普遍性的主要污染物不同,重金屬污染物呈現(xiàn)區(qū)域特征性污染,“即使14個重點(diǎn)省區(qū),也不是每個地方都存在問題;《規(guī)劃》甚至細(xì)化至工業(yè)園區(qū)層面,比如某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中產(chǎn)業(yè)集群的一個工業(yè)園內(nèi)。”
吳舜澤坦言,突發(fā)事故發(fā)生頻率的增加,源自涉重金屬行業(yè)無序發(fā)展”。
據(jù)其介紹,《規(guī)劃》對于重點(diǎn)監(jiān)控污染物排放量控制屬于“硬性指標(biāo)”,要求極其嚴(yán)格,“重點(diǎn)區(qū)域”原則上不再建立涉重金屬企業(yè)。例如,重點(diǎn)防控汞污染的區(qū)域,原則上不再新建涉汞企業(yè),禁止新增汞排放的同時還要削減排放量。
“通過企業(yè)的清潔技術(shù)改造,加強(qiáng)企業(yè)排放監(jiān)測等措施,必要時采取經(jīng)濟(jì)和行政手段”,吳舜澤告訴《財經(jīng)國家周刊》,盡管《規(guī)劃》在防控、治理兩方面均有要求,但“十二五”規(guī)劃側(cè)重點(diǎn),卻并非整治與修復(fù)歷史遺留問題;而是要重點(diǎn)解決涉重金屬企業(yè)的污染問題,控制“多、小、散、亂”企業(yè),穩(wěn)定企業(yè)排放水平。
最大軟肋
早在上世紀(jì)80年代,就不斷有學(xué)者呼吁重金屬污染防治的重要性;但在《規(guī)劃》出臺前,此項(xiàng)工作始終讓步于“更迫切需要解決、具有普遍污染性”的二氧化硫與化學(xué)需氧量物減排。
早在1978年湘江流域就爆發(fā)過重金屬超標(biāo)事件,一度導(dǎo)致部分沿岸居民飲用水中斷。由此肇始的汞污染治理,很大程度是迫于社會壓力。
滅火式的治理導(dǎo)致“底數(shù)不清”,已成為重金屬污染防治的最大軟肋。
環(huán)保部門例行的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),雖包含了最近5~10年大氣與水體中重金屬含量與變化數(shù)據(jù);但具體排放源在哪里,一直未曾公開。
2006年,由前環(huán)保總局與國土資源部共同承擔(dān)的“全國土壤現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治項(xiàng)目”正式啟動;但計劃用3年半完成的該項(xiàng)目中途一度擱淺,直至2008年才重啟,至今也未發(fā)布任何結(jié)果。
2007年5月,中國啟動第一次全國污染源普查,首次對中國重金屬污染現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,涵蓋了水體、大氣和土壤。這為今年《規(guī)劃》的出臺,提供了降低排放量的“2007年基準(zhǔn)線”。
這個調(diào)查維持了2年多,直至2010年2月才最終對外公布。普查結(jié)果顯示,當(dāng)時的重金屬(鎘、鉻、砷、汞、鉛)排放量為90萬噸。但該普查結(jié)果并未公布各省區(qū)或行業(yè)更詳細(xì)的數(shù)據(jù)。
2008~2009年,重金屬污染進(jìn)入事故頻發(fā)期,相繼爆發(fā)貴州獨(dú)山縣、湖南辰溪縣、廣西河池、云南陽宗海、河南大沙河等5起砷污染事件;
2009年8月,陜西省鳳翔縣3個村莊發(fā)生851名兒童血鉛超標(biāo)事故,成為《規(guī)劃》的最大催化劑。
隨后的2009年11月,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作指導(dǎo)意見的通知》。
經(jīng)過近半年的基礎(chǔ)準(zhǔn)備,各地同步啟動數(shù)據(jù)調(diào)查,并反復(fù)征求意見后,《規(guī)劃》逐漸成形。“基本摸清了中國重金屬污染情況,包括汞鎘鉛砷鉻等幾種水體與大氣重金屬污染物”,吳舜澤表示。
更重要的是,重點(diǎn)防控區(qū)與重點(diǎn)防控企業(yè)也有了一份清單。據(jù)吳舜澤介紹,包括鉛蓄電池制造業(yè)在內(nèi)的五大行業(yè)和4452家企業(yè)成為重點(diǎn)防控對象。
環(huán)保部有關(guān)人士表示,這五大重點(diǎn)防控行業(yè)已經(jīng)細(xì)化。例如皮革及其制品業(yè),僅針對皮革鞣制加工業(yè)等;化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè),僅針對涂料、油墨、聚氯乙烯等行業(yè)進(jìn)行總量控制。
“重金屬污染在行業(yè)中并不具備廣譜性,不是每個行業(yè)或企業(yè)都會使用重金屬作為原料或者催化劑”,這位人士解釋稱。
肅鉛風(fēng)暴
《規(guī)劃》出臺不久,一場“地毯式”排查自2月起席卷全國。
“十二五”重金屬污染防治的“第一步棋”,落到涉重金屬企業(yè)整治關(guān)停上。因頻發(fā)“血鉛”事故,鉛酸蓄電池行業(yè)飽受詬病,第一個被開刀。
國家環(huán)保部部長周生賢要求,各級環(huán)保部門應(yīng)對本轄區(qū)全部鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行排查,對于沒有履行環(huán)評手續(xù)、沒有完成“三同時”驗(yàn)收、長期超標(biāo)排放的企業(yè)“一律堅(jiān)決依法停產(chǎn)治理”。
3月初,環(huán)保部已組織環(huán)保專項(xiàng)檢查工作,由環(huán)境監(jiān)察局帶頭的10個檢查組分赴各省市,對各地鉛酸蓄電池企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
“檢查結(jié)果不是太好”,一位不愿公開姓名的業(yè)內(nèi)人士稱,“估計很快會下文件,關(guān)停一批企業(yè)。”
有專家已對此表示擔(dān)憂,密集關(guān)停可能導(dǎo)致污染企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移,那里環(huán)境更加脆弱。
“地方招商引資與GDP、政績掛鉤。重金屬防控政策也一樣,一旦涉及到地方招商引資,政策就可能會變味”,業(yè)內(nèi)一專家表示。
《財經(jīng)國家周刊》了解到,中國的鉛酸蓄電池生產(chǎn)基地——浙江省長興縣曾在2004年大規(guī)模整治生產(chǎn)企業(yè);但被整肅企業(yè)卻接到了安徽、山東、江西、湖北等地遞來的“橄欖枝”,以招商引資名義成功轉(zhuǎn)移,為后來各地頻發(fā)的重金屬污染事故埋下伏筆。
中國電池工業(yè)協(xié)會秘書長劉家新告訴《財經(jīng)國家周刊》:“當(dāng)務(wù)之急是提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,規(guī)范行業(yè)清潔生產(chǎn)”。
“涉重金屬電池企業(yè)的重金屬防治,已不存在任何技術(shù)障礙”,劉認(rèn)為,清潔生產(chǎn)技術(shù)雖然投資較多,但投資回收期并不長,大型企業(yè)很愿意使用;但諸多小企業(yè)資金困乏,推廣難度很大。
鉛酸蓄電池行業(yè)的企業(yè)主要分布在浙、皖、粵一帶,擁有生產(chǎn)許可證的企業(yè)近2000家,“沒有許可證的不計其數(shù)”。
據(jù)中國電池工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,中國規(guī)模以上的鉛酸蓄電池企業(yè)僅有二、三百家,生產(chǎn)量占鉛酸蓄電池行業(yè)總產(chǎn)量80%以上,“整個行業(yè)企業(yè)數(shù)量過多,規(guī)模普遍過小,大量的低水平重復(fù)建設(shè)。”
該《征求意見稿》提出,到2015年,中國電池行業(yè)汞、鎘耗用總量分別削減80%和70%,鉛蓄電池單位功率耗鉛量減少10%;生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的含重金屬固體廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化回收利用和安全處置;規(guī)范完善廢舊鉛蓄電池回收再生利用體系;按現(xiàn)行清潔生產(chǎn)評價體系,30%以上規(guī)模企業(yè)的清潔生產(chǎn)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
“兩年后,產(chǎn)值小于8000萬元/年的鉛酸電池企業(yè)將必須停產(chǎn),選擇轉(zhuǎn)型或者被淘汰;只有年產(chǎn)值達(dá)到2億元的企業(yè)才能準(zhǔn)入。照此推算,全國鉛酸蓄電池企業(yè)將至少減少一大半或更多。”劉家新對《財經(jīng)國家周刊》做出以上解讀。
“限制規(guī)模小、技術(shù)落后、條件差的企業(yè)轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)產(chǎn),大型企業(yè)加大清潔生產(chǎn)投入,污染都是可控的”,劉家新反復(fù)強(qiáng)調(diào),“沒有污染的行業(yè),只有污染的企業(yè)”。(《財經(jīng)國家周刊》記者張瑞丹)