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2011年十大國(guó)內(nèi)環(huán)境新聞
一、第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)召開(kāi)；標(biāo)志性成果引領(lǐng)環(huán)保大發(fā)展
12月20日—21日，第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)在北京召開(kāi)，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席大會(huì)并講話。大會(huì)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和國(guó)家環(huán)�！笆濉币�(guī)劃，并取得“堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路”這一標(biāo)志性成果。
二、國(guó)家環(huán)�！笆濉币�(guī)劃發(fā)布；優(yōu)先實(shí)施8項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)工程
12月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》指出，要積極實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程，優(yōu)先實(shí)施8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程。到2015年，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。
三、減排指標(biāo)增加到4項(xiàng)；治污力度進(jìn)一步加大
3月，“十二五”規(guī)劃綱要提出，污染物減排約束性指標(biāo)由兩項(xiàng)變?yōu)?/SPAN>4項(xiàng)。《綱要》指出，到2015年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2010年分別下降8%；新增的氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)指標(biāo)排放總量比2010年分別下降10%，治污減排力度進(jìn)一步加大。
四、灰霾天氣頻現(xiàn)引發(fā)公眾高度關(guān)注；PM2.5納入環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)
10月—11月，北京、上海、南京、濟(jì)南等多個(gè)城市出現(xiàn)灰霾天氣，城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)成為熱議話題。11月16日，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》向全社會(huì)第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)，將PM2.5、臭氧(8小時(shí)濃度)納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)，并收緊了PM10、氮氧化物等標(biāo)準(zhǔn)限值。
五、多地頻發(fā)重金屬污染事件；重金屬污染綜合防治規(guī)劃獲批
2011年，浙江臺(tái)州鉛污染事件、云南曲靖鉻渣事件、甘肅徽縣血鎘超標(biāo)事件等相繼發(fā)生，再度引發(fā)社會(huì)對(duì)重金屬污染問(wèn)題的關(guān)注。2月18日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，要求到2015年，重點(diǎn)區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類(lèi)金屬砷等重金屬污染物的排放，比2007年削減15%。
六、康菲公司溢油造成渤海重大污染；海洋污染損害賠償機(jī)制亟待建立
6月，中海油合作方康菲公司蓬萊19-3油田發(fā)生溢油，事故持續(xù)數(shù)月，最終導(dǎo)致污染海洋面積6200平方公里，相關(guān)損害索賠事宜至今懸而未決。事故表明我國(guó)急需研究形成一套海洋環(huán)境事故和海洋安全生產(chǎn)事故的應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，并建立海洋污染賠償、公益訴訟機(jī)制。
七、《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布；行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻提高監(jiān)管更加嚴(yán)格
環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》并于10月1日正式實(shí)施，稀土產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻提高。為推動(dòng)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全國(guó)環(huán)保部門(mén)對(duì)稀土礦開(kāi)采、冶煉分離和金屬冶煉企業(yè)進(jìn)行全面核查，并發(fā)布了第一批符合環(huán)保要求的稀土企業(yè)名單。
八、地下水環(huán)境污染問(wèn)題突出；國(guó)家首次出臺(tái)規(guī)劃加強(qiáng)防治
我國(guó)地下水資源超采嚴(yán)重，污水、垃圾滲濾液及化肥農(nóng)藥等滲漏造成地下水環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重威脅飲水安全。10月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）》，要求到2020年，地下水污染防治體系基本建成，正式將地下水污染防治納入國(guó)家規(guī)劃。
九、日本核泄漏引發(fā)國(guó)內(nèi)對(duì)核電安全的關(guān)注；我國(guó)編制核安全規(guī)劃并暫停審批核電項(xiàng)目
3月11日，日本強(qiáng)震引發(fā)海嘯，導(dǎo)致福島核電站發(fā)生核泄漏，引發(fā)我國(guó)對(duì)核安全問(wèn)題的關(guān)注。4月—8月，由國(guó)家能源局、國(guó)家核安全局、中國(guó)地震局牽頭開(kāi)展全國(guó)核安全大檢查。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部加緊編制核安全規(guī)劃，規(guī)劃未批準(zhǔn)前，暫停審批核電項(xiàng)目，并進(jìn)一步加強(qiáng)核電安全監(jiān)管。
十、暴雨引發(fā)多個(gè)城市內(nèi)澇；城市基礎(chǔ)設(shè)施有待完善
2011年夏季，北京、上海、武漢、長(zhǎng)沙等多個(gè)城市因暴雨出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，暴露出很多城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃布局等方面存在的問(wèn)題，多年來(lái)城市建設(shè)中“重地上、輕地下”的思路，以及城市管理思路亟須改變。
2011年十大國(guó)際環(huán)境新聞
一、日本強(qiáng)震引發(fā)海嘯與核泄漏；全球重新審視核能發(fā)展
3月11日，日本東北部宮城縣以東太平洋海域發(fā)生里氏9.0級(jí)強(qiáng)震，引發(fā)海嘯，導(dǎo)致目前世界上最大的福島核電站發(fā)生核泄漏。這是世界核能發(fā)電史上首次有核電站在地震海嘯中嚴(yán)重受創(chuàng)。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)將福島核泄漏事故等級(jí)確定為最高的7級(jí)。事故令日本全國(guó)反核情緒高漲，也引發(fā)了全球重新審視核能發(fā)展戰(zhàn)略。
二、非洲之角遭遇60年來(lái)最嚴(yán)重旱災(zāi)；極端氣候及糧食危機(jī)等問(wèn)題成為焦點(diǎn)
非洲東北部包括吉布提、埃塞俄比亞、厄立特里亞、肯尼亞、索馬里、蘇丹和烏干達(dá)在內(nèi)的“非洲之角”遭遇了60年以來(lái)最嚴(yán)重的旱災(zāi)，1200多萬(wàn)人受災(zāi),農(nóng)作物減產(chǎn)，牲畜大量死亡。干旱導(dǎo)致了饑荒，每天有250名兒童死于饑荒。極端氣候頻現(xiàn)以及由此引發(fā)的糧食危機(jī)等問(wèn)題引起了世界廣泛關(guān)注。
三、德班氣候大會(huì)一攬子決議艱難降生；《京都議定書(shū)》幾經(jīng)起伏后峰回路轉(zhuǎn)
11月28日-12月11日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第17次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第7次締約方會(huì)議在南非德班舉行，“一攬子決議”艱難降生。決議決定建立德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組，實(shí)施《京都議定書(shū)》第二承諾期并啟動(dòng)綠色氣候基金。此外，一攬子決議中其他文件包括制定監(jiān)督和核查減排的規(guī)則、保護(hù)森林等。
四、硫丹等農(nóng)藥被列入國(guó)際公約化學(xué)品；安全防線進(jìn)一步鞏固
4月，《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》的締約方同意在全球范圍內(nèi)停止硫丹生產(chǎn)和使用。6月，《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》締約方一致同意在公約附件III中增加三種農(nóng)藥：甲草胺、涕滅威和硫丹。這些決定進(jìn)一步鞏固了全球化學(xué)品安全的第一道防線。
五、歐盟將航空業(yè)納入碳排放交易系統(tǒng)；首開(kāi)征收航空行業(yè)碳排放費(fèi)之門(mén)
3月，歐盟宣布，從2012年1月1日起，將國(guó)際航空業(yè)納入歐盟碳排放交易系統(tǒng)(EUETS)，屆時(shí)，全球4000多家經(jīng)營(yíng)歐洲航線的航空公司均須為碳排放支付碳費(fèi)。歐盟此舉遭到中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、日本等國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，但歐盟并未因此而松動(dòng)。這可能意味著，所有降落在歐盟機(jī)場(chǎng)的航班，從2012年起均要留下“綠色買(mǎi)路錢(qián)”。
六、《巴塞爾公約》修正案有新進(jìn)展；控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移邁出重要一步
10月17日-21日，《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》締約方大會(huì)第十次會(huì)議在哥倫比亞卡塔赫納召開(kāi)。118個(gè)締約國(guó)代表達(dá)成協(xié)議，將加強(qiáng)國(guó)家間危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的國(guó)際管理。這標(biāo)志著旨在禁止發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的公約修正案在停滯15年后邁出重要一步。修正案正式生效還需要17個(gè)國(guó)家的批準(zhǔn)。
七、《國(guó)際防止船舶污染公約》兩修正案生效；南極海域船舶或更換輕型燃料
8月，《國(guó)際防止船舶污染公約》兩項(xiàng)修正案正式生效，分別對(duì)油污染和大氣污染做出了新規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，在南緯60度以南的南極海域，船舶不得燃用或者運(yùn)載超過(guò)一定濃度的包括原油、燃油等在內(nèi)各油類(lèi)物質(zhì)。這意味著無(wú)論是客輪還是貨輪，行駛到南極海域，可能需要更換輕型燃料。
八、日本就可再生能源回購(gòu)電價(jià)計(jì)劃起訴加拿大；成為WTO有關(guān)氣候問(wèn)題第一案
7月，針對(duì)日本和加拿大就安大略省“可再生能源回購(gòu)電價(jià)計(jì)劃”久拖不決的分歧，WTO成立了案件專家組。專家就此問(wèn)題多番討論后認(rèn)為，WTO似應(yīng)該制定規(guī)則以規(guī)范綠色能源支持與國(guó)家激勵(lì)措施之間關(guān)系的問(wèn)題。這是WTO歷史上首例與氣候變化問(wèn)題有關(guān)的爭(zhēng)端案。
九、德國(guó)擬于2022年前關(guān)閉所有核電站；成全球首個(gè)棄核國(guó)家
5月，德國(guó)政府宣布將在未來(lái)11年里逐步關(guān)停所有核電站。按照時(shí)間表，暫時(shí)關(guān)閉的7座1980年以前投入運(yùn)營(yíng)的核電站將永久性停運(yùn)，其余10座核電站原則上都將于2021年前關(guān)閉，其中3座可能將在新能源無(wú)法滿足用電需求的情況下“超期服役”一年。這意味著德國(guó)成為全球首個(gè)棄核國(guó)家。
十、澳大利亞通過(guò)碳稅法案；或?qū)Y源行業(yè)產(chǎn)生重要影響
11月，澳大利亞參議院通過(guò)了頗具爭(zhēng)議的碳稅法案。根據(jù)這項(xiàng)法案，在2015年碳排放交易系統(tǒng)引入前，約500家公司需從2012年7月起為每噸碳排放支付23澳元的稅費(fèi)。碳稅的實(shí)施，將使澳大利亞成為歐洲之外對(duì)碳排放限制力度最大的國(guó)家之一，也將對(duì)全球資源行業(yè)產(chǎn)生重要影響。