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我國嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理
國務(wù)院日前發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》(以下簡稱《意見》)�！兑庖姟分兄赋觯獓�(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理。對(duì)化學(xué)品項(xiàng)目布局進(jìn)行梳理評(píng)估，對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行環(huán)境隱患排查，對(duì)海洋、江河湖泊沿岸化工企業(yè)進(jìn)行綜合整治。提高化學(xué)品生產(chǎn)的環(huán)境準(zhǔn)入條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)持久性有機(jī)物排放重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督管理，建立化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過程行政問責(zé)制。
本期應(yīng)知版將為讀者解讀化學(xué)品環(huán)境管理的相關(guān)知識(shí)。
1 化學(xué)品環(huán)境管理范疇包括什么？
當(dāng)今的化學(xué)品管理概念綜合涵蓋“安全(狹義)、環(huán)境和健康”的這三個(gè)方面，可以分為:(1)化學(xué)品環(huán)境管理；(2)化學(xué)品消費(fèi)者人群的健康保護(hù)管理；(3)作業(yè)場(chǎng)所工人職業(yè)安全和健康管理。
化學(xué)品環(huán)境無害管理(Environmentallysound managementofChemicals)一詞語來自1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)通過的綱領(lǐng)性文件——《21世紀(jì)議程》第19章，該文件提出了6大國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略規(guī)劃，包括:(1)擴(kuò)展和加快化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；(2)統(tǒng)一化學(xué)品分類和標(biāo)識(shí)；(3)加強(qiáng)有毒化學(xué)品和化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的信息交流；(4)建立風(fēng)險(xiǎn)減低計(jì)劃；(5)加強(qiáng)國家化學(xué)品管理能力；(6)防止有毒和危險(xiǎn)化學(xué)品的非法國際貿(mào)易。之后，國際社會(huì)建立了IFCS(政府間化學(xué)品安全論壇)和IMOC(組織間化學(xué)品安全管理計(jì)劃)這兩個(gè)重要的國際化學(xué)品管理組織與協(xié)調(diào)機(jī)制，從安全和環(huán)境的角度管理化學(xué)品，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與人類健康。
2 化學(xué)品環(huán)境管理現(xiàn)狀如何？
我國現(xiàn)有化學(xué)品環(huán)境管理涉及的法律法規(guī)包括《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等；涉及的管理內(nèi)容對(duì)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、經(jīng)營、使用、進(jìn)出口、處置的整個(gè)生命周期的各環(huán)節(jié)都有規(guī)定。管理手段有強(qiáng)制性法律制度，也有激勵(lì)企業(yè)自愿執(zhí)行的政策指導(dǎo)。介入的部門包括環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、安全生產(chǎn)、海關(guān)等。
化學(xué)品生產(chǎn)和使用涉及到的行業(yè)和部門十分廣泛，包括醫(yī)藥、農(nóng)藥、化學(xué)肥料、塑料、紡織纖維、電子化學(xué)品、家庭裝飾材料、肥皂和洗衣粉、化妝品、食品添加劑等行業(yè)，涉及到國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門以及大眾的日常生活領(lǐng)域。
我國化學(xué)品環(huán)境管理面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。近年來，化學(xué)品引發(fā)的突發(fā)性環(huán)境事件呈明顯上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年1月到今年8月，環(huán)境保護(hù)部共接受并處置與危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件239起，嚴(yán)重影響了環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。
3 化學(xué)品環(huán)境管理近期有哪些部署？
針對(duì)近期頻發(fā)的化學(xué)品環(huán)境污染事件，環(huán)境保護(hù)部于今年9月在北京召開了化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境隱患排查視頻工作會(huì)議，全面部署了全國化學(xué)品環(huán)境管理專項(xiàng)檢查工作，以期遏制突發(fā)污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì)。
會(huì)議提出，今年年底前要集中力量，在全國范圍內(nèi)開展化學(xué)品環(huán)境管理檢查。這次化學(xué)品環(huán)境管理檢查對(duì)象是化工園區(qū)和化工企業(yè)集中區(qū)域，所有持有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)檢查江河湖泊沿岸、沿海地區(qū)、飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域，要堅(jiān)決遏制化學(xué)品環(huán)境污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì)。
對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要立即限期整改。對(duì)經(jīng)整改仍無法達(dá)到要求的企業(yè)，提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府依法予以關(guān)�；蛉【啞�(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，以及生產(chǎn)淘汰產(chǎn)品和使用落后工藝設(shè)備的企業(yè)，應(yīng)依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；對(duì)造成重特大環(huán)境(污染)事件的企業(yè)，要依法責(zé)令關(guān)閉。對(duì)未按要求完成化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管任務(wù)的地區(qū)，或發(fā)生重特大化學(xué)品污染事件以及因化學(xué)品污染引發(fā)群體性事件的地區(qū)，暫停其除節(jié)能減排、民生保障項(xiàng)目外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批，并取消有關(guān)環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào)。
今后，我國將把化學(xué)品環(huán)境管理擺在更加突出的位置，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，建立化學(xué)品管理長效機(jī)制。從2012年起，將每5年開展一次現(xiàn)有化學(xué)品生產(chǎn)、使用及有關(guān)環(huán)境情況的調(diào)查，完善現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄，篩選需高度關(guān)注和監(jiān)測(cè)的化學(xué)品清單等。
生活常識(shí)
防范危險(xiǎn)化學(xué)品要注意什么？
危險(xiǎn)化學(xué)品主要是指具有爆炸性、易燃性、毒性、腐蝕性的化學(xué)物品。
常見的危險(xiǎn)化學(xué)品有:苯、液化氣、汽油、甲醛、氨水、二氧化硫、硫化氫、農(nóng)藥、液氯等。這些危險(xiǎn)品會(huì)令人眼睛刺痛、流淚不止、頭暈惡心、胸悶和呼吸困難等，嚴(yán)重者可窒息死亡。
如何預(yù)防化學(xué)事故
●了解所使用的危險(xiǎn)化學(xué)品特性，不盲目操作，不違章使用。
●妥善保管身邊的危險(xiǎn)化學(xué)品，做到標(biāo)簽完整，密封保存，避熱避光，遠(yuǎn)離火種。
●居室內(nèi)不要存放危險(xiǎn)化學(xué)品。
●乘坐車、船、飛機(jī)時(shí)不要攜帶危險(xiǎn)化學(xué)品。
●室內(nèi)積聚易燃、易爆氣體濃度過高時(shí)，應(yīng)立即打開門窗使氣體散發(fā)到室外，同時(shí)檢查所有開關(guān)是否關(guān)閉，切斷氣源，禁止各種火種入內(nèi)，禁止使用家里的電話及電器開關(guān)，通知派人檢查。
應(yīng)急要點(diǎn)
●發(fā)現(xiàn)被遺棄的化學(xué)品，不要撿拾，應(yīng)立即撥打報(bào)警電話，說清具體位置、包裝標(biāo)志、大致數(shù)量以及是否有氣味等情況。
●立即在事發(fā)地點(diǎn)周圍設(shè)置警告標(biāo)志，不要在周圍逗留。嚴(yán)禁吸煙，以防發(fā)生火災(zāi)或爆炸。
●遇到危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛發(fā)生事故，應(yīng)盡快離開事故現(xiàn)場(chǎng)，撤離到上風(fēng)口位置，不圍觀，并立即撥打報(bào)警電話。其他機(jī)動(dòng)車駕駛員要聽從工作人員的指揮，有序地通過事故現(xiàn)場(chǎng)。
●居民小區(qū)施工過程中挖掘出有異味的土壤時(shí)，應(yīng)立即撥打當(dāng)?shù)貐^(qū)(縣)政府值班電話說明情況，同時(shí)在其周圍拉上警戒線或豎立警示標(biāo)志。在異味土壤清走之前，周圍居民和單位不要開窗通風(fēng)。
●受到危險(xiǎn)化學(xué)品傷害時(shí)，應(yīng)立即到醫(yī)院救治，不要拖延。
知識(shí)堂
化學(xué)品管理名單和管理重點(diǎn)
■據(jù)原國家環(huán)�？偩诸C布的《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》規(guī)定，1992年~2005年期間中國國內(nèi)已經(jīng)生產(chǎn)或進(jìn)口并列入《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》的化學(xué)物質(zhì)有45000多種。根據(jù)國務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，列入國家安監(jiān)總局編制的《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄(2002年版)》的危險(xiǎn)化學(xué)品大約3700種。
■截至2006年9月統(tǒng)計(jì)，國務(wù)院相關(guān)部委依法頒布的各類安全和環(huán)境監(jiān)管化學(xué)品名單中受控化學(xué)品數(shù)量大約1000多種。
■根據(jù)國務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，中國危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理對(duì)象是列入《危險(xiǎn)貨物品名表》的危險(xiǎn)化學(xué)品；劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存設(shè)施等。關(guān)注重點(diǎn)對(duì)象是具有爆炸性、易燃性、氧化性、腐蝕性及急性毒性的危險(xiǎn)化學(xué)品。
危險(xiǎn)化學(xué)品管理的有關(guān)規(guī)定
根據(jù)我國《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用以及處置化學(xué)危險(xiǎn)品的單位，必須建立、健全化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理制度；生產(chǎn)和使用化學(xué)危險(xiǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)化學(xué)危險(xiǎn)品的種類、性能，設(shè)置相應(yīng)的防毒、監(jiān)測(cè)、報(bào)警等安全設(shè)施；生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)需要，建立消防和急救組織�；瘜W(xué)危險(xiǎn)品應(yīng)當(dāng)分類分項(xiàng)并嚴(yán)格按照規(guī)定存放，運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)當(dāng)輕拿輕放，防止撞擊，并采取防護(hù)措施。有關(guān)物品不得違反配裝限制和混合裝運(yùn)，禁止客貨混裝，禁止乘客隨身攜帶、夾帶化學(xué)危險(xiǎn)物品乘坐火車、船舶和飛機(jī)。